Информация об оценке представителями референтных групп качества и эффективности осуществления Рострудом своей деятельности, 2019 год

Общие сведения о результатах общественной оценки представителями референтных групп работы Роструда в 2019 году

В 2019 году Рострудом был проведен опрос, по итогам которого изучены результаты общественной оценки референтными группами деятельности Роструда и его 12 территориальных органов.

Было опрошено 1 200 работников и 1003 работодателя.

Вопросы социологического исследования касались 7 направлений деятельности:
1)   удовлетворенность референтных групп понятностью и доступностью информации;
2)   оценка референтными группами сервисов портала «Онлайниснпекция.рф;
3)   оценка работодателями приемлемости издержек в ходе проведения проверок;
4)   удовлетворенность референтных групп взаимодействием с инспекторами труда (в ходе проведения проверок и при личном приеме в ГИТ);
5)   удовлетворенность работников организацией процессов ожидания в очереди при личном приеме;
6)   доверие к ГИТ;
7)   удовлетворенность работников процессом и результатом рассмотрения их обращения;
8)   мнение работодателей о реформе «Регуляторная гильотина»;
9)   мнение работодателей о переходе на электронное оформление и ведение документов, подписываемых работником и работодателем.

По итогам проведения опроса были получены следующие результаты:

По направлению № 1. Удовлетворенность референтных групп понятностью и доступностью информации.

На вопрос об осведомленности о деятельности ГИТ в 2019 году 12% работников ответили, что знали о деятельности ГИТ до их обращения, 24% – не интересовались, 64% – ничего не слышали, не читали о деятельности ГИТ.

Наиболее осведомленными о деятельности Роструда являются жители Московской области и г. Санкт-Петербурга – 19% и 15% из числа опрошенных, наименее осведомлены жители Красноярского края – 8% от числа опрошенных.

На вопрос «Удовлетворены ли Вы открытостью, то есть доступностью и понятностью информации официальных источников информации трудовой инспекции, Роструда, которыми Вы воспользовались?» 68% работников и 56% работодателей ответили, что полностью удовлетворены, а 8% работников и 11% работодателей удовлетворены частично. Только 16% работников и 2% работодателя не удовлетворены открытостью Роструда и его территориальных органов. При этом, 8% работников и 31% работодателей затруднились ответить. Таким образом, доля работников и работодателей, которые полностью удовлетворены открытостью Роструда и его территориальных органов (без учета затруднившихся ответить), составила 74% для работников и 81% для работодателей.

Таким образом, Роструд и его территориальные органы продолжают обеспечивать доступность к понятной и полезной информации для работников и работодателей на достаточно высоком уровне, что подтверждается позитивными оценками референтных групп.

По направлению № 2. Оценка референтными группами сервисов портала «Онлайниснпекция.рф».

Портал «Онлайнинспекция.рф» ежегодно очень положительно оценивается как работниками, так и работодателями. В текущем году, 78% работников (от числа тех, кто пользовался порталом) оценили его на 4 и 5 баллов. В свою очередь, 86% работодателей оценили сервис «Электронный инспектор» на 4 и 5 баллов (от числа тех, кто пользовался данным сервисом). Кроме этого, важно отметить значительный рост доли работодателей, которые пользовались сервисом «Электронный инспектор» с 5% в 2016 году до 26% в 2019 году (справочно: в 2018 году таких работодателей было 19%).

Портал «Онлайнинспекция.рф» продолжает оставаться востребованным как у работников, так и работодателей каналом взаимодействия с Рострудом.

По направлению № 3. Оценка работодателями приемлемости издержек в ходе проведения проверок.

По мнению опрошенных работодателей Роструд продолжает оставаться контрольно-надзорным органом, который создает минимальную административную нагрузку для работодателей. Так, 85% работодателей ответили, что издержки, возникающие в ходе проведения проверок ГИТ, являются для них приемлемыми. Этот процент значительно варьируется по субъектам РФ: от 68% в Приморском крае до 94% в Ярославской области.

Работодатели также оценивали сроки проведения проверки: только 18% работодателей ответили, что срок их проверки продлялся и занял более 20 дней.

По направлению № 4. Удовлетворенность референтных групп взаимодействием с инспекторами труда (в ходе проведения проверок и при личном приеме в ГИТ).

Для работников личный контакт с инспектором труда возможен в двух случаях: при получении консультации по справочному телефону ГИТ и при личном обращении в ГИТ.

В целом, опрос работников показывает наличие трудностей для них при попытках дозвониться по справочному телефону ГИТ, что объясняется высокой нагрузкой на каналы справочных телефонов ГИТ и низкой осведомленностью работников о возможности получить консультацию через единый справочный телефон Роструда. Однако, те работники, кто смог дозвониться, оценивают справочный телефон ГИТ достаточно положительно: 68% оценили его на 4 и 5 баллов. При этом, 44% от оценивших его на 1-3 балла, поставили такую оценку из-за трудностей дозвониться.

Следует отметить, что в 2019 году Роструд также проводил независимый аудит работы справочных телефонов в своих территориальных органах методом «Тайного покупателя»: независимые аудиторы представлялись работниками, которым требуется помощь (телефонная консультация), и оценивали не только возможность дозвониться, но и качество оказанной консультации, а также вежливость и корректность дежурного инспектора. Независимый аудит подтвердил оценки работников: в значительную часть ГИТ действительно трудно дозвониться. Сложнее всего дозвониться в ГИТ в Московской области, в г. Санкт-Петербурге, в Красноярском крае, в Омской области. Проще всего дозвониться в ГИТ в Ярославской области и в ГИТ в Республике Башкортостан. При этом, независимые аудиторы оценивают качество ответа, профессионализм и вежливость дежурного инспектора по справочному телефону как «среднюю».

Оценки работниками работы инспектора труда на личном приеме достигают уровня «выше среднего»: 67% поставили оценки 4 и 5 баллов. Этот процент варьируется от 50% в Омской области до 81% в Алтайском крае. Те работники, кто поставил 1-3 балла, зачастую объясняли это недостаточной эмпатией инспекторов труда: 52% таких работников отметили, что инспектор труда не проявлял желания помочь, а 18% объясняли свою низкую оценку равнодушием инспектора, отсутствием сопереживания.

Работодатели, в свою очередь, лично взаимодействуют с инспекторами труда в ходе проверки. Так, 85% работодателей отметили, что инспектор в ходе проверки был заинтересован не только в выявлении нарушений, но и в их предупреждении (от 65% в Приморском крае до 94% в Республике Башкортостан).

В тоже время 73% работодателей отметили, что рекомендации инспектора труда по результатам проверки оказались полезными (от 59% в Ярославской области до 87% в Республике Башкортостан), а 10% работодателей ответили, что рекомендации в целом полезные, но часть рекомендаций не реализуема.

По направлению № 5. Удовлетворенность работников организацией процессов ожидания в очереди при личном приеме.

Роструд и его территориальные органы в субъектах РФ стараются уделять достаточное внимание тому, чтобы работники, которые обращаются в ГИТ лично, ожидали личного приема недолго и в комфортных для них условиях.

Так, 65% работников ответили, что ожидали в очереди менее 15 минут (67% без учета тех, кто затруднился ответить). Этот процент варьируется от 55% в г. Санкт-Петербурге до 88% в Волгоградской области.

При этом, 56% работников оценивают условия ожидания на 4 и 5 баллов (от 35% в Ярославской области и г. Санкт-Петербурге до 79% в Алтайском крае). При этом, чаще всего работники отмечают, что испытывали потребность в бесплатной чистой питьевой воде (27% работников) и в средствах для повышения комфортности ожидания, таких как журналы, газеты, ТВ и бесплатный WiFi (17% работников). В дополнительных сидячих местах и столах для работы с документами нуждались только 12 и 15% работников соответственно.

По направлению № 6. Доверие к ГИТ.
Результаты опроса показывают, что и работники, и работодатели в большинстве своем склонны доверять решениям ГИТ. Так, 66% работников на вопрос «Согласны ли Вы, что сотрудники ГИТ выполняли свои обязанности не только законно, но и добросовестно?» ответили, что они полностью согласны или скорее согласны. В свою очередь 97% работодателей «полностью согласны» или «скорее согласны» с тем, что сотрудники ГИТ выполняли свои обязанности не только законно, но и добросовестно.

По направлению № 7. Удовлетворенность работников процессом и результатом рассмотрения их обращения.

Значительное влияние на удовлетворенность работников работой ГИТ в целом оказывает фактор удовлетворения требований работника. Значительная часть работников обращается в инспекции труда с требованиями, которые могут быть удовлетворены только в ходе рассмотрения их искового заявления в суде, так как относятся к категории индивидуального трудового спора. Доля таких работников достигает 57%.

При этом, ГИТ не наделены полномочиями по рассмотрению таких обращений, однако могут оказывать помощь, например, при составлении исковых заявлений в суд, или путем предоставления дополнительных консультаций работникам для защиты их трудовых прав в суде (около 20% работников получили такую помощь от числа тех, кому было рекомендовано обратиться в суд). С другой стороны, работники, которые получили от ГИТ только рекомендацию обратиться в суд, ожидая при этом, например, решения ГИТ о выплате денежной компенсации, остаются не удовлетворены работой ГИТ.

Таким образом, в среднем только 34% работников оказались полностью удовлетворены результатом работы трудовой инспекции по их обращению (учитывая, как результат, так и процесс взаимодействия), еще 28% оказались частично удовлетворены. Доля полностью удовлетворенных варьируется от 19% в г. Санкт-Петербург до 41% в Республике Башкортостан. При этом, в группе тех работников, чьи обращения были рассмотрены по существу, доля полностью удовлетворенных работой ГИТ в целом достигает 55%, а 33% в такой группе частично удовлетворены.

При этом, 67% работников от числа всех работников, кто уже получил окончательный ответ ГИТ, согласны или скорее согласны с тем, что обращение в ГИТ в целом являлось полезным для них (от 50% в г. Санкт-Петербурге до 79% в Приморском крае), что является не менее значимым показателем, как и общая удовлетворенность работников.

Что касается работодателей, то большая их часть составила или сохранила положительное мнение о работе ГИТ после проведения проверки. Только у 6% работодателей мнение ухудшилось или осталось отрицательным.

Ответы работодателей на вопрос: "Если у Вас было свое мнение о работе инспекции, как оно изменилось по результатам проверки в 2019 году?"

По результатам проведенного исследования был сформирован рейтинг государственных инспекций труда в исследуемых (пилотных) субъектах Российской Федерации. Оценка была проведена на основе расчёта значений комплексного критерия общественной оценки деятельности Роструда и его территориальных органов, который сформирован на основе общих критериев, характеризующих мнение работников и мнение работодателей.