Информация об оценке представителями референтных групп качества и эффективности осуществления Рострудом своей деятельности, 2016 год

Информация

об оценке представителями референтных групп качества и эффективности осуществления Рострудом своей деятельности

Проведенная общественная оценка основывается на опросе работников, обратившихся в государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации в 2016 году. Наряду с этим проведено социологическое исследование мнений работодателей, у которых в 2016 году была проведена проверка. Также были опрошены представители объединений работников и работодателей, члены экспертного сообщества, кто непосредственно взаимодействует с региональными инспекциями Роструда. Для целей данного социологического исследования были отобраны 13 субъектов Российской Федерации.

Сбор информации о мнениях респондентов проводился методом телефонного интервью. Работники отбирались случайным образом из базы данных заявителей, содержащей контактные данные работников, обратившихся в трудовые инспекции в 2016 году. В этом опросе также приняли участие пользователи Интернет-портала Онлайнинспекция.рф.

В рамках опроса работодателей, респонденты отбирались случайным образом из включенных в план проверок или базы данных работодателей, у кого уже была проведена проверка.

Представители объединений и эксперты выбирались из тех, кто непосредственно взаимодействует с региональными инспекциями (информация была предоставлена непосредственно инспекциями труда в регионах).

Вопросы исследования относились к следующим группам:

1. Информированность референтных групп (т.е. открытость Роструда)

2. Отношение работников к деятельности инспекции в 2016 году (по итогам обращений)

3. Отношение работодателей к деятельности инспекции в 2016 году (по итогам проверок)

4. Доверие к инспекции труда региона

5. Сравнение работы инспекции труда с другими органами

6. Мнение референтных групп о трудовом законодательстве

С целью оценки восприятия гражданами последствий передачи контрольно-надзорных полномочий с федерального на региональный уровень работникам и работодателям в ходе опроса был задан вопрос «При подчинении кому – федеральному центру или региону – инспекция сможет лучше обеспечить защиту трудовых прав работников/ обеспечить проведение проверок открыто, прозрачно и с минимум издержек для работодателей?»

Анализ данных опроса по данному вопросу показал, что только 11% работников и 24% работодателей считают, что инспекции, подчиненные региональной власти будут более эффективными.

Следует отметить, что по сравнению с результатами опроса 2015 года по аналогичному вопросу только в 1 из 7 субъектов РФ (по работникам) и в 4 из 7 субъектах РФ (по работодателям) была отмечена отрицательная динамика выше статистической погрешности по доле респондентов, выбирающих федеральное подчинение инспекции.

Полученные оценки (как в целом по России, так и в регионах) могут быть обусловлены такими факторами, как социально-экономическое благополучие региона, доверие к высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, опыт взаимодействия с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и проч. С другой стороны, немаловажным фактором поддержки федерального уровня является доверие работников к текущей деятельности Роструда по обеспечению соблюдения и защиты трудовых прав интересов работников.

Далее представлены данные опроса, отражающие отношение респондентов к деятельности инспекции труда в общем за 2016 год. Респондентам был задан следующий вопрос: Если у Вас было свое мнение о работе инспекции, как оно изменилось после обращения/проверки в 2016 году?

В результате анализа данных вопроса было установлено, что у 16% работников и 22% работодателей мнение поменялось в лучшую сторону. В целом по опросу работодателей 59% респондентов высказывают положительное отношение к инспекциям в 2016 году и только 6% - отрицательное. Среди работников у 36% работников осталось положительное мнение, а у 33% - отрицательное.

Основными факторами влияющие на отношение к деятельности инспекций являются результат обращения или проверки, удовлетворенность работой инспектора, сроки рассмотрения обращения, а также косвенно открытость (понятность и доступность) информации по вопросам трудовых отношений.

Далее приведено описание результатов анализа факторов, имеющих влияние на формирование мнения о деятельности инспекции труда.

В ходе опроса работникам был задан следующий вопрос: Оцените в целом результат работы трудовой инспекции по вашему обращению

69% работников были полностью или частично удовлетворены работой инспекции, 31% - были не удовлетворены.

Мнение работников об инспекции в 2016 году прямо связано с результатом работы инспекции труда по обращениям работников. Таким образом, повышению репутации инспекций со стороны работников будут способствовать меры, направленные на повышение качества взаимодействия инспекций с работниками на всех этапах решения проблемы.

В числе наиболее значимых факторов, которые оказывают влияние на удовлетворенность работников результатами работы инспекции являются качество консультирования (работа инспектора), сроки рассмотрения обращений, условия личного приема, качество работы информационных сервисов.

В сравнении с 2015 годом только в 2 из 7 субъектов РФ была отмечена отрицательная динамика выше статистической погрешности по доле работников, полностью или частично удовлетворенных результатом обращения.

В ходе исследования анализировалось влияние сроков ожидания результата на удовлетворенность работой инспекции. Было определено, что срок ожидания результата влияет на удовлетворенность работой инспекции, хотя и не так сильно, как полученный результат (выполнение требования обращения): среди работников, чьи требования были выполнены в срок, которым работники были удовлетворены, доля удовлетворенных работой инспекции по обращению составила 96%.

По вопросам, связанным с удовлетворенностью работников и работодателей работой инспектора, отмечается следующее. Работникам и работодателям был задан следующий вопрос: Согласны ли Вы, что инспектор работал не только в соответствии с законом, но и добросовестно?

Были получены следующие результаты: 65% работников и 95% работодателей - полностью согласны или скорее согласны с предложенным утверждением, 35% работников и 1% работодателей –не согласны.

Оценка работы инспектора в ходе проверок, т.е. со стороны работодателей, состоит из трех показателей: мотивация инспектора, приемлемость издержек в ходе работы, полезность рекомендаций.

Для определения степени мотивации инспектора, использовался вопрос, в котором работодатели характеризовали отношение инспекторов к работе: 79% работодателей выбрали вариант ответа «Инспектор заинтересован не только в выявление нарушений, но и в их предупреждении», который является лучшей характеристикой мотивации инспектора; 13% работодателей – «Инспектор заинтересован только в выявление нарушений, но не в их предупреждении»; 6% работодателей согласны с утверждением, что инспектор формально подходит к проверке и не заинтересован ни в выявлении нарушений, ни в их предупреждении.

После анализа ответов работодателей на вопрос, касательно приемлемости издержек, было определено, что 81% работодателей считают издержки в ходе проверок приемлемыми, 14% не согласны с этим, 5% затруднились ответить.

Следует отметить, что 70% работодателей посчитали, что рекомендации инспектора оказались полезными; 15% - считают, что рекомендации в целом были полезными, но часть из них не реализуема; 2% - ответили, что в целом решения бесполезны, но часть реализуема или абсолютно бесполезны.

Мнения работников и работодателей об открытости информации Роструда характеризуются следующим образом.

80% работников и 72% работодателей полностью или частично удовлетворены доступностью и понятностью источников, 20% работников и 3% работодателей не удовлетворены.

При этом из анализа следует, что работники хуже всего оценивали информативность консультаций при личных обращениях в трудовые инспекции и информативность ответов на официальные письменные запросы, а лучше всего - информативность официальных сайтов Роструда и инспекций труда в регионах и портала «Онлайнинспекция.РФ».

Факторы, оказывающих влияние на мнение респондентов об открытости Роструда, характеризуются следующим.

Официальный сайт региональной инспекции и официальный сайт Роструда является самым востребованным источником информации среди опрошенных работников (53% работников использовали их при поиске информации). Портал «ОнлайнинспекцияюРФ» не сильно отстал от сайтов по данному показателю (50% работников использовали портал для поиска необходимой информации). Оценка удобства использования портала вносит существенный вклад в показатель удовлетворенности открытостью и доступностью информации. При этом 79% работников оценили портал «Онлайнинспекция.РФ» на 4 и 5 баллов, но 5% работников остались не удовлетворены организацией портала – поставили оценку 1 или 2 балла. Это позволяет говорить о наличии потенциала улучшения структуры портала, что позволит повысить удовлетворенность открытостью Роструда в целом.

Работодатели также оценивали сервис самопроверок на портале – «Электронный инспектор»: 52% поставили сервису оценку 5, 23% выбрали оценку 4, 7% - 3 балла и 7% - 1 балл. Остальные затруднились ответить. Следует отметить, что данным сервисом воспользовалось пока 5% от общего числа опрошенных.

Основные рекомендации по повышению открытости региональных инспекций и качества взаимодействия с референтными группами Роструда

1. Повышение информированности общественности по вопросам трудовых отношений, нарушениях работодателей, деятельности трудовых инспекций по восстановлению нарушенных прав работников (мониторинг проведения публичных мероприятий с участием инспекций по труду в субъектах РФ; продвижение официальных страниц Роструда в социальных сетях).

2. Повышение удовлетворенности работников работой инспекций труда по обращению (регулярные выборочные проверки государственных инспекций труда в субъектах РФ, в том числе в части своевременного предоставления ответов обратившимся работникам; контроль фактического размещения ответов региональных инспекций труда на портале «Онлайнинспекция.РФ»).

3. Разработка дополнительных материалов для электронного сервиса «Электронный инспектор» в части разработки и размещения дополнительных проверочных листов.

4. Сокращение сроков рассмотрения обращений (отслеживать сроки ответов инспекции с помощью портала «Онлайнинспекция.РФ»).

5. Улучшение условий ожидания при личном приеме (внедрение предварительной записи; увеличение числа посадочных мест; популяризация электронного способа подачи обращения).