Акт Счетной палаты по результатам контрольного мероприятия (сентябрь 2020)

Соглашения на предоставление субсидий по всем направлениям расходов, по которым Роструд является ГРБС заключены в системе «Электронный бюджет» на 3 года в бюджетном цикле 2019-2022 годов.

На данном этапе формирования проекта федерального бюджета Правила предоставления и распределения субсидии не изменились, плановая численность, предусмотренная федеральными и региональными проектами также не изменилась. В результате чего после уточнения сумм по субъектам РФ в рамках рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2020-2023 годы, Рострудом планируется заключение дополнительных соглашений к действующим, дополняющих показатели  по 2023 году.

В связи с принятием Федерального закона от 31 июля 2020 года №263-ФЗ «О внесении изменений в бюджетный кодекс Российской Федерации» (письмо Минфина России 28 августа 2020 года №06-06-05/3/75600) заключение основных соглашений о предоставлении субсидии и иных межбюджетных трансфертов необходимо осуществлять до 1 января очередного финансового года (т.е. в декабре 2020 года).

Кроме того, в соответствии пунктом 5 поручения Председателя Правительства Российской Федерации М. Мишустина от 6 августа 2020 года      № ММ-П6-8975 на Указ Президента Российской Федерации от  21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» корректируются национальные проекты и государственные программы Российской Федерации. Минтрудом России как куратором национальных проектов ведется соответствующая работа, по результату которой будут пересмотрены Паспорт проекта, показатели мероприятий федеральных проектов, а также соглашения между кураторами федеральных и региональных проектов с новыми показателями. Указанные показатели автоматически переносятся в ГИИС «Электронный бюджет» в соглашения, заключаемые Рострудом. В настоящий момент заключение указанных соглашений Минтрудом России не проводилось.

Учитывая изложенное, и то, что парафированные соглашения не трансформируются в основные соглашения, сроки заключения основных соглашений перенесены на текущий год, и по всем направлениям планируется заключение дополнительных соглашений к действующим, дополняющим показатели по 2023 году, а также Минтрудом России как куратором национальных проектов ведется соответствующая работа, по результату которой будут пересмотрены Паспорта проектов, показатели мероприятий федеральных проектов, а также соглашения между кураторами федеральных и региональных проектов с новыми показателями (пункт 5 поручения Председателя Правительства Российской Федерации М.Мишустина от 6 августа 2020 года №ММ-П6-8975), парафирование неокончательных объемов средств федерального бюджета в соглашениях нецелесообразно.

«в ряде случаев не нашли отражения цифровые значения объемов бюджетных ассигнований за 2020 год по публичным нормативным обязательствам в системе «Электронный бюджет»»;

«в системе «Электронный бюджет» в части сводной бюджетной росписи на 2020 год не отражены объемы бюджетных ассигнований» (в бюджетном цикле 2021 – 2023 гг.);

По данному вопросу Роструд поясняет  следующее.  В целях формирования проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период (бюджетный цикл 2021-2023 гг.) Рострудом, как главным распорядителем средств федерального бюджета были сформированы обоснования бюджетных ассигнований в соответствии с  приказом Минфина России от 28 февраля 2020 года № 32н «О Порядке формирования и представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований».

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации обоснование бюджетных ассигнований представляет собой документ, характеризующий бюджетные ассигнования в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде).

Обоснования бюджетных ассигнований формируются в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее – Электронный бюджет).

При формировании обоснований бюджетных ассигнований и распределении средств федерального бюджета использовались  обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, формируемые получателями средств федерального бюджета при составлении проектов бюджетных смет на очередной 2021 год и плановый период 2022-2023 гг., данные 2020 года не заполняются.

Согласно указаний Минфина России по формированию и ведению проектов бюджетных смет на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов в Электронном бюджете сформированные проекты бюджетных смет экспортируются в Предложения ГРБС в соответствующие формы обоснований бюджетных ассигнований, затем ОБАС экспортируется в РРО.

При формировании проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов данные 2020 года Рострудом не заполнялись, т.к. в формах Электронного бюджета столбцы 2020 года не активны и подгружаются в Предложения ГРБС и РРО автоматически Минфином России.

По данному вопросу Роструд поясняет  следующее. В соответствии с частью 5 статьи 22 Федерального закона №44-ФЗ в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) может использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 статьи 22 Федерального закона №44-ФЗ, к которой в том числе и относятся данные государственной статистической отчетности о ценах товаров, работ, услуг (данные Росстата).

Рострудом при определении нормативных цен на соответствующие ГСМ использовались Средние потребительские цены на бензин автомобильный и дизельное топливо в субъектах Российской Федерации, которые  формируются как средневзвешенная величина с учетом доли объема потребления бензина и дизельного топлива в субъектах Российской Федерации (по данным Росстата), т.е. использовались не предельные, а средние цены по субъекту Российской Федерации. 

(тыс. рублей)

2021 год    2022 год       

Блок «Управление закупок  1 013 663,3    974 077,5

РРО и ОБАС                     1 710 178,1  1 467 581,8  

                                           2023 год

РРО и ОБАС1 374 581,8

Рострудом в модуле управления закупками подсистемы бюджетного планирования в  государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» в бюджетном цикле «2021-2023» сформирован и утвержден документ «Проект плана-график закупок». Данный документ сформирован и утвержден на лимиты бюджетных обязательств на 2021-2023 год, закупки по которым будут осуществляться центральным аппаратом Роструда, как получателем бюджетных средств (ПБС).

         В информации, представленной в Акте по результатам проведения контрольного мероприятия  «Проверка обоснованности прогноза доходов (включая проверку расчетов прогноза поступлений по видам доходов), обоснованности и эффективности расходов проекта федерального бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, нормативной и методической базы их формирования» на объекте Федеральная служба по труду и занятости (код 150) от 29.09.2020, представлены показатели по лимитам бюджетных обязательств на 2021-2023 года, содержащие также лимиты бюджетных обязательств территориальных органов Роструда на 2021-2023 года. Территориальные органы Роструда являются получателями бюджетных средств (ПБС), формируют и утверждают проекты Плана-графика закупок самостоятельно.